第二题(30分)

　　材料一：关于政府转变职能的文件规定。首先介绍十八届三中全会要求深化行政管理体制改革，创新管理方式，打造服务型政府，提高科学管理水平。政府要向市场购买公共服务，政府购买服务应该向条件好、信誉高的购买。

　　材料二：(材料主要来源：《公共服务合同的选择困境及其治理——基于广州市环卫服务合同承包的实践观察》，但是考试的材料只有一个部分提到合同问题。)

　　1.广州市环卫服务领域的市场化改革始于1995年，至今已有十多年的历史。过去由政府大包大揽的作业模式基本上被以企业生产服务，政府与居民负责监督的新的运作模式取代。经过地方政府多年的市场培育，广州市环卫市场从无到有，从少到多。环卫服务作业市场属于无形市场，其商品交换主要是通过政府招标采购的形式进行。在这个市场中，环卫服务经营企业(卖方)利用自己的物资、技术、设备及劳动，通过向居民、单位、政府(买方)提供城市道路的清扫、保洁，生活垃圾、粪便、医疗垃圾和建筑渣土的收集、运输、处理、利用以及环卫基础设施的建设、运行管理、维护等服务内容，满足城市经济建设和居民的生活需要，完成商品(环卫服务)交换。

　　2.长期以来，环卫服务都是采取政府直接生产的方式，环卫服务机构大多是事业编制，经费依靠财政拨付，市场中的环卫企业不仅数量少、规模小，而且良莠不齐。多年的市场化发展并没有从根本上提升环卫服务市场的发育水平，环卫企业总体上仍然处于“低质量、低标准、低水平”的三低发展阶段。这种总体规模偏小、实力较弱的行业整体状况导致政府在确立环卫服务的市场准入方面无法抬高门槛，很多时候几乎不设置任何障碍，只是为了能够有足够数量的环卫企业应标。由此大小企业都可以自由进入这一市场，结果就是在竞争中一些规模大、实力强、信誉好的大企业往往由于报价的原因被规模小、信誉差的小企业取代。而这本非政府部门的初衷，而是在整体行业水平低下、承包费用偏低的状况下不得已的选择。与此同时，行业的普遍低水平也制约了政府对企业的高标准和严要求。从广州市整体的环卫企业经营状况看，不论是环卫作业的机槭化水平，还是垃圾处理和污染防治的技术含量，还是环卫工人消化和应用新技术、新工艺的能力、以及环卫企业的规划化经营能力和科学管理方法都无法全面达到政府的需求。这也就使得政府难以执行对于不选标企业的惩戒措施。在事后的行动中，小企业不断发生道德风险，令地方政府欲“罢”不能。最后，就是环卫企业的区域性特征也制约了政府选择。如在广州市比较有影响的，运作比较成功的市环卫机械设备厂不仅承包了DS区市容环卫局环卫运辖车队，而且还取得了两个区环卫运输车队和两个区部分机械清扫作业的承包经营权，年产值达几千万元，堪称是国内环卫企业的领头羊。但是“领头羊”充其量也就这么大的规模，而且它们仅仅承担各自区域的环卫作业任务，实力不强，市场开拓能力弱。

　　3.由于“创卫”、“创文”(“创卫”指争创国家卫生城市;“创文”指争创国家文明城市)以及亚运保障等各种政治性要求而带来的各种突击性检查任务使得保洁检查具有典型的不确定性，不论白天、黑夜，上级想来检查就下来检查。而为了配合市、区布置的临时性、阶段性任务(会检、突击整治、重大活动等)，各个街道办的干部经常处于高度动员的状态。根据调研情况反映，合同订立的保洁标准一般主马路是16小时保洁，城中村、内街巷里面是8小时保洁。而遇到“创卫”“创文”检查，主马路则要求24小时保洁，城中村、内街巷也必须16小时以上保洁。为了迎接上级数量繁多、频频要求的各种检在评比，承包企业在环卫作业中对投入的时间、人员以及经费等常常处于一种不确定的状态，企业往往就合同文本之外额外增加的生产成本向政府要求追加费用。街道办的同志无奈地告诉我们：“对于街道来讲，这种创文创卫创什么的工作是经常性的，我们多少天没有休过周末了，每天晚上工作到10点半。有能力的单位给点加班费，但是也是象征性的;没这个能力的单位连加班费都没有。我们共产党员就无所谓，但公司不同，超出合同范围的每一分钟都跟你算账。这里面有后续经费的问题。作为公司来说这是无法回避的问题，是合情合理的要求。

　　4. 还有一个比较有争议性的问题就在于承包的周期。如我们所调研的JK街在两年多的时间里更换了3家承包公司。对于承包企业来说，希望尽量延长承包周期，收回前期投入的购买环卫服务配套设施的成本;但对于政府而言，却希望缩短承包周期，以防范企业签约后的投机行为。如采用与保洁公司一年一签的JH街就如是谈到：“街道并不是对公司很有信心。一年一年订的话，对我们来说可以主动一点，如果不好的话一年以后到期就可以自动解除合约。但是也有一个弊病。对于公司来说他只有一年合同，投入就受到限制，如果按照三年期投入，一年解除合约那公司就亏损了。而一年期跟三年期的投入是不一样，质量肯定也是不同的。所以长期合同和短期合同各有利弊。公司希望合同周期订长一点，但是街道又担忧一旦签了合同以后，公司总是唯利是图。”而与之对应的是，环卫服务的企业就对这种一年一签的合同承包形式叫苦不迭。某环卫企业的相关人员就如是指出：“对于公司来说，希望承包周期起码有三年我们才有钱赚。要不然我第一年都是投入，第二年才能平衡，第三年才有盈余。你现在就一年时间，你说我是投入好还是不投入好啊?那样你服务质量不高也不能怪我啊!”实践观察，政府选择短期合同面临的问题更多，服务质量更差。

　　5.一位学者讲：要搞好环卫工作，不仅是钱的事，还有管理思路的问题。

　　问题：

　　1.概括广州市在购买城市环卫服务方面面临的困境。要求全面准确，限250字内。(10分)

　　2.结合十八届三中全会精神谈一下对广州市正确定位政府职能、提升环卫服务水平的看法和建议，限450字内。(20分)

　　第三题(30分)

　　材料一：关于全国搞群众路线教育实践活动的一些文件材料;X省厅要给省群教办上报一个厅机关活动工作的汇报材料，包括：2013年7月份，局里成立领导小组，开动员大会，领导班子带头学，开会学，集中学。8月份开生活会、座谈会、写心得体会，看教育片，征文，交流，警示教育等等各种活动。9月份下基层，走访群众，联系帮扶。10月开展对照检查、整治四风，纠正各种违规问题，集中学习等。11月份再检查，继续学习，继续整顿等等。

　　材料二：省厅下面的市局做相关工作材料(材料有两页之多)

　　1.A市局

　　2.B市局

　　3.C市局

　　三个市局的材料都是围绕学习教育、听取意见，查摆问题、广泛批评，整改落实等。包括：领导班子开会，带头学习;开生活会、座谈会、写心得体会、征文、交流、警示教育等各种活动;走访群众，联系帮扶;开展检查运动，纠正各种违规问题等。

　　问题：

　　假设你是某省厅综合处主任科员，材料给了你系统三个市局落实党的群众路线教育实践活动的情况，需要向你省党的群众路线教育实践活动领导小组写2013下半年教育实践活动汇报材料。你负责写基本做法和主要成效两部分，请按汇报材料的内容结构写。限1000字内。(30分)