【中公解析】

1.政策缘由

杭州市，是中国创业氛围最浓厚、创业者最多的城市，这是推出创业保险的社会环境基础。其次，杭州是政商关系更和谐，政府服务企业的意识和方式一直走在全国的前列，此次，由政策支持的创业保险，也是一种必然。

2.分析政策出台的目的和意义

(1)鼓励创业。政策的核心目的是鼓励创业，为更多有心创业的人营造良好的创业分为。

(2)减轻创业者负担。创业保险津贴可以降低创业者的“负债”风险，让创业者更感闯、更敢干，有机会去做一些高风险、有意义的项目。

(3)推动创业配套系统建设。创业保险也将是创业产业的一环，成为推动创业配套完善的重要举措。

(4)做政策导向的市场尝试。创业保险是由保险公司为主体，经由政府牵头推出的服务，也是一次符合政策趋势的市场化尝试，为后续的创业服务提供参考。

3.分析政策存在不足

(1)创业的概念认定。目前，创业概念的范围很大，涉及的群体、商业形态很多，在认定过程中也存在片面、不完善，以及认定困难等限制条件，阻碍了这一市场保险的推广;

(2)创业风险性。保险服务是一种基于风险考虑的市场服务，创业是一个高风险行为，创业投保在一定程度上是逆市场的行为，后续如何推进，并保持长期的运营是一个难题;

(3)政策接受度。目前，政策仅在杭州市的某个区试点，尚未广泛推广。未来，推广向更大范围，创业者是否愿意接受“创业保险”这一全新的保险服务，仍是未知之数。

4.政策完善

(1)缩小服务范围。从广泛意义的创业保险，所限为以技术专利、核心知识产权等可量化、可估量的项目的商业保险服务，从市场、监督等角度更有制度和条款可依;

(2)制定投保门槛。创业保险的投保门槛应该高于各类商业服务保险，同时，理赔过程也应该增加政府部门的监督，制定合理的流程条款。

(3)创业保险补贴对象。创业主体涉及的人群、机构众多，最终受益人并不一定会是创业者。所以，创业保险应该限定受益人，让他真正为创业服务，为社会创造价值。

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