【中公解析】

从现状看，“事实孤儿”因为未被人们所充分认识而缺乏足够重视。具体表现在，无论是生活领域的困窘还是精神范畴的贫瘠，基本还是依靠民间爱心组织的施舍。政府部门的救助不仅少，往往也滞后。在救助金上“看菜下碟”，都是遭遇相似的祖国的花朵，却有不同的雨露阳光，人为地放到两个天空下，在对待“事实孤儿”这事上，我们应该秉持“宁可错进十个也不遗漏一人”的态度，一切以资金困难或者以难甄别的名义，其实都是在用带盐的手揉搓孩子受伤的心。因此该《意见》的提出就显得弥足珍贵，有利于加强事实孤儿保障工作，能够让他们吃饱穿暖、学有所教、病有所医，精神方面的扶养和关爱。救助孩子就是造福国家未来，让“事实孤儿”幼有所养体现了党和政府的爱民情怀，凝聚共识、温暖人心，又利于社会稳定，必须点赞。

目前，制度安排需要更健全。目前，事实孤儿相关制度设计一些环节尚待完善。一些地方对事实孤儿认定标准理解有偏差，比如规定监护人服刑的年限标准、事实孤儿界定标准，有不同说法。因此，“应细化事实孤儿的认定标准，尽可能全面覆盖需要帮助的儿童，同时要完善事实孤儿评估机制和机构，强化事实孤儿的发现监督机制。”这具有建设性和现实意义。具体执行需要更精准。按照国务院要求，必须完善事实孤儿信息管理功能，健全信息报送机制。换言之，哪个乡村有多少留守儿童，哪个留守儿童有什么问题，都应一一建档。在统一诉求外，不同留守儿童有不同特点，比如家境有异、性格有异，需要像扶贫一样讲究精准，针对每个孩子设置相应方案。

“无父何怙，无母何恃”，这是《诗·小雅》中的诗句。“事实孤儿”虽或可能父母都在，但比之于孤儿，他们的“无怙无恃”更让人心疼——生活无着落且不说，外界的歧视对心灵的戕害更是一次次的痛苦折磨。某种意义上说，“事实孤儿”心灵空洞更需要花钱、用心来填补。“事实孤儿”的人生，除了需要底层互动，更要有顶层设计，通过国家制度性救助体系对他们的物质、精神生活兜底救助。让所有的孩子的人生有温暖有阳光，让他们一样活得快乐有尊严。

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