【参考答案】

创新编制改革 有效推进减编控编工作

李克强总理曾指出：要严控地方政府机构编制总量，确保财政供养人员只减不增。控编减编和编制需求之间的矛盾是当前编制管理中的一大难题，同时也制约着编制工作发展。如何平衡好控编减编和编制需求之间的天平，就要坚持走好编制改革创新之路。因此只有坚持用改革的办法破解编制不足的难题，积极研究约束增编、激励控编的办法，清理吃空饷，严控机构编制，严控领导职数，才能推动简政放权，提高行政效能，从源头上控制机构编制增长，实现创新编制管理改革工作带来的福利。

创新编制改革，盘活存量，优化结构。多年来，长期不上班、不在岗却依然领工资、享福利的“吃空饷”现象，真实地存在于一些党政机关事业单位中，为社会所诟病。“吃空饷”者既占着编制、占着位子、不干事，又增加了财政资金支付压力，严重地违背了社会的公平原则。“吃空饷”问题，关键还在于编制管理工作上出现了漏洞，传统编制工作管理方式需要进行改革创新。因此，要真正地解决“吃空饷”问题，盘活编制资源用于民生事业，就必须“动真格、敢碰硬”，建立“晒编制”制度，公开透明，发挥群众力量，建立举报投诉机制，方能消除“吃空饷”的寄生土壤。

创新编制改革，动态管理，提高效率。一些基层单位打“小算盘”、搞“小九九”，部分干部私下作为，出现“上有政策、下有对策”的小动作;加之超编严重，出现三个和尚没水喝的状况，行政效率低下，严重影响了工作的正常运行。因此，要加大与组织、人社、财政等部门的沟通协作力度，支持超编人员调整分流到乡镇基层一线，鼓励超编单位人员提前退休、外出创业加大人员流动，推进空编单位向超编单位进人，提高编制使用效率，严控机构编制，让机构编制在阳光底下运行。

创新编制改革，严控职数，把好关口。自改革开放以来，我国已先后进行了7次政府机构改革，但是领导职数得不到严格控制，领导干部队伍越来越庞大。甚至部分党政机关事业单位出现自行配备领导干部，超配、高配领导干部等问题。在总编制数不变的前提下，领导的增加意味着从事具体操作的工作人员减少，也意味着管理、执行层的平均工作量加大，工作质量难以保证，给单位管理运转带来不少问题和矛盾。因此，要严控领导职数增加，严禁超职数配备干部，贯彻落实国务院“减编控编”的要求。把好“核定关”，把好“管理关”，把好“检查关”。

只有坚持走好编制改革的路子，坚持做好清理吃空饷，严控机构编制，严控领导职数的创新举措，进一步从严从紧审批机构编制，加强人员编制管理，才能真正贯彻落实中央“减编控编”工作要求，实现了财政供养人员只减不增的目标。(共计1056字)

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