中公解析

1.分析政策出台的背景。

我国的人口老龄化日趋严重，历经人口政策调整，人口流动加剧，社区空巢、独居老人等越来越多，因而养老服务面临老人多、服务人员少的问题，像题中所提到的北京等一线城市养老形势更是严峻，由此带来的社会保障和公共服务压力正日益加剧。

2.分析政策出台的意义。

(1)完善养老服务体系，是公益养老的探索与创新。养老服务时间银行是北京市在公益互助养老模式上的创新，成为社区、居家、机构养老的新补充。

(2)保障老有所养、老有所依。使更多高龄、失能、空巢、独居等困难老人得到照顾，甚至不用离开自己熟悉的环境就能安心养老。

(3)激励全社会积极参与志愿养老服务，弘扬敬老新风尚。除了支持年轻人积极参与志愿养老服务外，也鼓励一些刚退休、身体状态良好的老人加入，在充分发挥余热的同时能储存服务时长，以备未来行动能力减弱时能得到社会的帮助，以此带动更多人参与养老服务活动，在全社会形成敬老孝老的风尚。

3.政策落实时可能会面临的阻碍。

(1)持续运行风险大，社会参与不积极。从志愿者最初提供服务到自己最终能享受到服务，中间往往会延时一段时间，最长可能有几十年的延后性，因此如何保障“时间银行”能持续性运转，成为不少参与者的顾虑，公众参与度可能不理想。

(2)服务监管有难度，服务效果难保证。因为提供养老志愿服务的志愿者缺乏相关专业资质，准入门槛低，服务过程不可能全程派专人跟进监督，因此会给监管带来一定阻碍，服务效果也难以保证。

4.提出对策建议。

(1)强化政府职责，提前预估风险并设计抵御措施。将“时间银行”作为政府工作报告中市政府一项工作任务明确提出，对于其面临的风险，在事先应对和事中应对上做好相应设计。

(2)加强服务前培训，完善智能化监管。志愿者提供服务前要经过系统培训并考核，通过互联网+、大数据、人工智能等手段，精准对接供需信息，对服务采取“智能化”监管，服务过程中也可以增加抽查监督，服务后回访了解服务情况，做好记录。对于出现弄虚作假行为的，一经核实，将会采取一定措施，包括取消养老志愿服务信息认定和记录资格，纳入北京市养老服务机构失信名单等。

(3)加强政策宣传。通过官方下发文件，利用三微一端、抖音、快手等多媒体平台，将该项政策出台的目的、意义及要求等通过多种方式向公众大力宣传，提高知晓率，引导其规范健康发展。