【给定材料】

材料1：

“跑断腿、磨破嘴、交了钱、受了罪。办事跑十几个部门，盖几十个公章……”这是不少普通人经历过或正在经历的事情。小周家在外地，目前在北京工作。去年10月份公司要派他出国，需要办因私护照，由于在北京缴纳社保不足一年，按规定他必须回户口所在地办理。按说现在办因私护照也不是什么难事，可小周说为了办护照他回距北京三百多公里外的老家多次，跑了大半年一直没有办下来。来回折腾好多趟的小周，都折腾一些什么呢？据小周说他第一次去办理时，办事人员只告诉他，要到户口所在地派出所开具一个无犯罪证明。

等小周办好了证明再次来到县公安局，办事人员才又提出了新的要求，需要公司在职证明。当他再次来到公安局办理时，办事人员又让他提供新的材料，还得要他们公司的营业执照。几天后他又一次请假坐着火车回到老家。不料想当他第四次走进县公安局出入境科时，办事人员又提出了新的要求，要公司具有外派资格的证明和本地身份证。看看小周一共补办了多少证明：1、无犯罪证明；2、公司在职证明；3、公司营业执照；4、公司外派人员资格证明；5、本地身份证。就是这五张证明，让他多跑3000公里。而记者在公安部网站了解到，像小周这样的普通公民办理因私护照，其实只需要提供身份证和户口本及复印件，然后就是照了照片填了表就行了。说白了，上述那些办事人员让他补办的证明，除本地身份证，其它的其实依法都不需要。

除了来回的奔波与复杂的证明手续，小周每次去都还要看办事人员的脸色，部分办事人员严重缺乏服务意识，甚至态度蛮横，让他想想都打怵。

去年以来，海口市纪委围绕市委市政府中心工作开展执纪问责，以问责为手段，倒逼“双创”、整治违法建筑、重点项目建设、脱贫攻坚、12345热线督办件等中心工作顺利进行，着力解决涉及群众利益问题。全市各级纪检监察机关充分发挥“探头”作用，对政府职能部门处理12345热线工作中不作为、慢作为、乱作为等推诿扯皮现象严肃问责，追究相关领导责任，做到越往后越严、处理越重，让有责必问、问责必严成为常态。通报曝光典型问题，释放失责必问、问责必严的强烈信号。

材料2：

有的地方，项目资金未按期落实，群众投诉事项不办理。有的部门居然以“没纸”为由7个月不发商标注册证书。一些官员的为官“不愿为”严重影响行政部门的效率，影响公众的切身利益和社会的良性运行，公众十分不满。

谈起近年来全面从严治党的成效，2012年上任的西部某县林业局局长王汉生感受颇深。“各部门普遍建立起任务清单、权力清单，工作量虽增大了却越发务实。干部对手中的权力多了一份敬畏，加之更为严格的管理和考评制度，现在干部应付差事、敷衍塞责、乱作为等情况几乎不存在了。”

“如履薄冰、责任重大、压力日增”，王汉生如此描述自己的状态。但压力之外，他却多了一份困惑。“压力传导到普通干部身上，有的干部却出现了担当意识弱化。一些本可就地解决的问题被频繁请示、汇报，工作效率大打折扣。”

王汉生的担忧并非个例。出于怕出错、怕担责心理，少数干部遇事慢半拍，“看一看再说”，动辄将矛盾、问题上交。

西北某国家扶贫开发工作重点县一位乡长坦言，当前深化改革、脱贫攻坚、转型发展等多种艰巨任务叠加，基层干部压力大、责任更大。他所在的乡，就有个别干部中流传着“少干活、少担责、少犯错”的所谓“明哲保身之术”，“不敢为”成为当下较为严重的作风问题。

材料3

相较于个别干部不担当、不作为的倾向，部分基层干部不适应发展新形势，出现本领恐慌的情况更为普遍。

西北某省一贫困县地理位置偏僻、资源匮乏，自然条件较为艰苦。近年来，当地因地制宜大力发展电子商务产业，“电商+脱贫”使全县贫困发生率由2013年的25.4%下降到2015年的14.1%。在该县贫困程度较深的一个山村，无线网络覆盖全村，村民娴熟使用互联网销售山货，2016年人均收入突破8800元。

同在这个省的另一个国家扶贫开发工作重点县（区），当地党委、政府也渴望借助信息技术发展特色农业，并提出将前述县作为榜样，但基层干部群众接受和运用互联网的思维、能力却明显滞后。在该区一个贫困村，12位村民组长仅有2人有智能手机，多数党员不会使用互联网，对发展电子商务也不甚了解。

西部一能源大市市委书记说，当前一些干部的“不作为”，在很大程度上是由于存在能力短板，“不会作为”。以该市为例，前些年能源经济拉动形成了“路径依赖”，而面对经济下行压力，少数干部却没有及时转换思维，被动等待能源价格回升，创新能力和学习意识都不够。“我们提出发展大数据产业，有的干部自己都搞不懂大数据是什么。与别人谈合作，几乎不在一个对话平台上。”

问题：

1.结合材料并联系实际，谈谈干部不敢为、不愿为、不会为的原因.（15分）

要求：要点明确、条理清晰、不超过300字。

2.省调研组近期将赴基层开展整治‘三不为干部’的专题调研，准备召集相关部门进行座谈。假设领导安排你参加座谈并发言，请重点围绕如何整治三不为干部现象提出意见和建议。（15分）

要求：观点鮮明，条理清晰，表述简洁，不超过400字。