【参考答案】

目标责任书相当于绩效管理中的年度绩效目标，核心在于“责任”。有效的责任状，需要明确责任、考核责任、追究责任。出现“文山会海”、“以责任状落实责任状”的现象，根本原因在于责任状制定不科学、责任考核手段不严格。具体而言，原因如下：

一、事权划分不合理。不属于基层政府的事权也进入基层责任书，类似把高速公路安全管理责任落实到村，与没有执法权的村委会签订责任状一类做法，造成了上级政府部门的责任推诿；

二、资源配置不匹配。属于基层政府的事权，资金、人力、技术、信息等资源配置未与之相匹配，基层钱少权小事多，无法保障基层政府顺利履职；

三、绩效考核不严格。采用听会、看报告的方式督查精文减会成效，没有严格的过程管理和严厉的问责处罚，导致无法杜绝“文山会海”之风。

四、长远规划不科学。绩效管理的最终目标是实现长期的战略规划，年度绩效目标需服从于当地战略规划，否则，目标责任书所提出的绩效目标就是无本之木，无法落实。

五、官员作风不扎实。以形式主义落实工作，将任务一股脑的落实到基层，实际上是在推卸责任、转嫁责任。

六、行政能力不达标。对实际工作没有把握能力和处置能力，使得许多干部遇到困难工作下意识推卸和“下达”，而基层工作者面对全部下发的各项责任状，也缺乏实际应对的能力，使得上有“难处”，下有“苦处”。（541字）