浙江温州：行业商(协)会承接政府职能转移

创新背景

社会组织是社会建设和社会治理的重要主体，也是社会治理创新的“协同参与者”，当前越来越多地区意识到，应发挥社会组织在社会治理创新的“功能性作用”，加大政府机构与社会组织合作治理的力度、深度与广度，共同推动社会“善治”。温州市民营经济高度发达，与之匹配的行业商会协会等社会组织成熟完善，截至2015年底，温州市共有行业协会商会205个，基层商会129个，市场经济与社会组织协同发展，有效地推动了温州社会治理创新和政府行政审批改革。同时，温州市政府积极探索成熟的商业行业协会承接政府职能，成效显著，并在政府、市场、社会合作、协同、共治方面形成一定经验。

温州举措

所谓“行业商(协)会承接政府职能转移”，是指政府不该管、不好管、难管好的事务，由政府委托给行业协会商会去管去做。近年来，温州市积极探索，通过开展“1+4”试点工作，即在市鞋革行业协会实行综合性试点，在服装、眼镜、金属、建筑材料4家行业商会协会开展单项试点，边试点、边铺开、边完善，转移办法逐步规范，形成了政府职能“转得出”、社会组织“接得住”、转出职能“用得好”的治理模式，为面上推广提供了经验和样板。同时，温州市工商联积极推进实施承接政府职能转移“1122工程”，11个县级工商联共在19个协会商会开展承接75项政府职能转移试点工作，市本级22个重点行业协会商会共承接86项政府职能。

成效启示

通过“1+4”试点工作，温州市形成了一套相对成熟的政府职能转移模式，出台了全国首个职能转移规范性文件——《温州市推进政府向社会组织转移职能工作总体方案》，逐步建立了行业协会商会承接政府职能转移的科学机制，包括准入机制、购买服务资金保障机制、绩效评价机制和奖惩机制等，初步形成了“政府职能转得出、社会组织接得住、有关部门管得好”的治理模式，既提高了政府提供公共服务的能力，也提升了民间组织的活力和影响力。

行业商(协)会承接政府职能转移，在一定程度上也实现了政府、企业、社会(行业协会商会)的合作共赢、协同共治、和谐善治。2014年温州共有167项政府职能向110家社会组织转移，2015年温州又有41个行业商会协会承接政府161项职能。政府部门实现“瘦身、健身、转身”，行业协会商会也得到了转型、升级、增能。目前，温州全市共有48家行业协会商会获得3A及以上等级。温州市的成功经验为社会组织日益完善、社会建设比较好的地方创新社会治理提供了“社会组织与地方政府合作，社会组织承接政府职能转移”的借鉴案例。

山东曲阜： “以儒治乡” 惠民生

创新背景

曲阜是孔子故里，以儒家文化为代表的传统文化资源丰富并且得天独厚，习近平总书记视察曲阜时提出“使孔子故里成为首善之区”的殷切希望。曲阜充分挖掘历史文化资源，弘扬优秀传统文化，推进社会治理创新，着力打造“东方圣城•首善之区”。