三、案例分析(30分)

案例一

材料1：为破除“文山会海”，“多会合一、长会短开、短会少开”做法较为普遍。但一些地方的基层干部和企业界人士反映，变着花样的会仍然不少，以会议落实会议等问题依然存在。某些地区文山会海复苏，部分领导干部因为问责严厉了，就采取开会的形式层层转发文件。“文件层层转发、通知级级下达”;“前面一个文件还没搞清楚，后面一个文件又下来了”;“同样内容的视频会议，市里开了区里开，区里开了街道开” 。一些本来需要会议文件之外真抓实干促落实的功夫，却淹没在“会议室干部”的懒政行为之中。基层干部和企业人士叫苦不迭。有的领导认为，不开会就显得不重视，因此必须以会议的方式体现对工作的重视程度。有的领导，不开会就不知道如何开展工作，对会议的依赖性非常大。还有的领导担心，如果不开会，精神就传达不下去，部署工作就无从谈起。说到精文减会成效时，或许每个单位和领导都能拿出一张张成绩单和一大堆数据，看似“漂亮”的成绩单背后，到底有多少水分，又有多少真金白银呢?成绩单并不能说明一切，这与督查精文减会同样采用听会、看报告一样，没有严格的过程管理和严厉的问责处罚，靠着一张张白纸黑字，难以从根本上杜绝“文山会海”之风。如果任由领导干部把开会当工作、以会议落实会议，“文山会海”之风必然回潮，旧病复发、长盛不衰。

材料2：这些年乡镇、街道、村签的责任书、责任状满天飞，有些完全不符合实际，根本落实不了。签这样的责任书、责任状，实际上是上级在推卸责任。这是对党的事业不负责任，对人民不负责任! 有网友甚至调侃，过去形容有些地方有些人作风飘浮，叫“以文件落实文件”、“以会议落实会议”现在看来还得加上一个，叫“以责任状落实责任状”、“层层压实责任，层层不负责任!”

近日，媒体报道称，一些地方为了“层层压实责任”，于是把高速公路安全管理责任落实到村，与村委会签订责任状。有位村支书私下里对人说，我们连高速公路都上不去，根本没有执法权，咋去管理呢?上级部门要基层单位签订责任，到底是为了“压实责任”还是为了“推卸责任”，自然是不言而喻。

这种所谓的‘层层压实责任’，实际上是‘层层不负责任’!

一些基层干部表示，守土有责，属地管理，这些原则并没有错，但基层钱少权小事多也是不争的事实，如果在正常的责任之外，一味将责任“包袱”往基层压，效果并不见得好。

乡镇处在政权体系的最末梢，某种意义上来说是最基层的责任主体。落实好从中央到省市县的路线方针政策，对乡镇来说是理所当然的。但是，一味将责任“包袱”压在乡镇干部身上，却无助于落实责任，可能还会适得其反。

材料3：近年来，“层层压实责任”是一个叫得很响亮的词语，也是很多领导干部经常挂在嘴边的一个词语。一些领导干部一说到层层压实责任，更是妙语连珠，经验、措施、方法也自然是信手拈来。给人的感觉是他们在如何层层压实责任上，确实有一套。然而如果仔细想一想，他们很多做法可能就是为了签订责任状而签订责任状，为了表示工作抓落实而签订责任状，至于签订的责任状，到底起到了什么作用，可能他们自己都说不清楚。

据介绍，为切实做好校车安全管理和校车驾驶人的交通安全教育工作，确保幼儿及中小学生上下学道路交通安全，日前，L县联合S镇政府召开座谈会，面对面沟通交流，开展校车交通安全宣传。县教科局局长在会上指出，要高度重视校车安全管理工作，及时关注校车安全管理工作的热点问题，采取应对措施;传达好会议精神，要层层签订责任状，层层落实责任，让校车平安运行，实现校车安全零事故。

该乡镇镇长按照县里要求签订校车安全责任状，心情很堵，但迫于压力，为了进一步规范校车运行秩序，确保广大幼儿、学生的出行安全，预防校车交通事故的发生，该镇镇长采取成立专项小组，明确了各单位的职责，同时各单位都立下了责任状。该镇镇长跟学校签订责任书、开会转发文件的形式应对，连他自己心里都觉得这种“层层落实责任”的行为没有具体措施，只是转嫁责任。至于能不能落实责任，或者采取什么方式完成任务，那是你的事情，我管不着。如果不出事，你好我好大家好;但要是出事了，对不起，我就拿你是问。最终结果是，基层为了完成任务，不惜浮夸虚报、弄虚作假。

问题：

1.分析材料中所述现象产生的原因?(6分)

2.谈谈应如何层层落实责任提出对策?(9分)