二、结构调整和转型升级对就业工作提出新挑战

　　随着结构调整和转型升级的推进，就业领域呈现出不同于以往的新特征，也面临诸多矛盾相互交织的新挑战，总体看，就业形势依然复杂，就业任务更加艰巨。

　　劳动力供求总量矛盾将长期存在。从供给看，虽然近两年我国16—59周岁劳动年龄人口总量连续下降，但这毕竟是在劳动力供给峰值上的减少，现阶段劳动力特别是新成长劳动力供给仍处于高峰期。2013年我国劳动年龄人口9.2亿，今后几年需要在城镇就业的新成长劳动力仍将维持在年均1600万人的高位。另外，随着城镇化进程加快，还将有大量农村富余劳动力转移就业。从需求看，尽管我国经济继续保持平稳增长，但企稳回升的基础还不牢固，部分行业产能严重过剩，稳定现有岗位和进一步扩大就业面临较大压力，就业总量矛盾将长期存在，不仅城镇新增就业人口压力大，还要考虑为农村富余劳动力转移就业留有空间。

　　就业结构性矛盾更加突出。当前劳动力市场既面临一线普通工人招工难和技术工人的严重短缺，也面临高校毕业生和城镇就业困难人员的就业难。这种两难并存的结构性矛盾十分突出，特别是随着转型升级的加快，受到产业需求变化和劳动力供给变化的共同作用，这一矛盾将更加突出。一方面，转型升级可以创造管理密集型、智力密集型、技术密集型就业岗位，在一定程度上可以为高校毕业生提供更多就业机会，并整体提升就业质量。但另一方面，转型升级也要求产品质量和服务质量进一步提升，必然会对劳动者素质和技术技能水平提出更高要求，技术技能型人才短缺的矛盾将进一步加剧。目前我国劳动者总体素质不高，同时随着劳动年龄人口逐步减少和受教育年限延长，青年劳动力供给将进一步下降，高校毕业生将占到新成长劳动力的半数以上，劳动力供给结构若不积极调整，则难以满足市场对技术技能型人才的需求。此外，随着转型升级加快，资源、环境等约束进一步增强，一些落后产能面临淘汰，一些过剩产能需要化解，部分劳动者需要面对转岗再就业的问题，如果处理不好，可能带来局部地区的失业风险。

　　高校毕业生就业任务更加艰巨。近年来高校毕业生始终保持较快增长，2014年首次突破 700万人，达到727万人，比上年增加28万人。但从需求看，目前转型升级创造高端岗位的速度还难以跟上毕业生数量的增加，适合毕业生的有效岗位相对不足，毕业生教育结构、就业观念与市场需求脱节的结构性矛盾仍然突出，一些影响毕业生流动的体制机制障碍依然存在。另外，在转型升级中，产业和岗位需求加速调整，也将对教育适应市场需求的改革提出挑战。