二、进一步解放思想、转变观念，突出重点难点，推动“放管服”改革取得新的突破性进展

当前和今后一个时期，深化“放管服”改革，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持新发展理念，围绕推动高质量发展，建设现代化经济体系，加快推进政府职能深刻转变，最大限度减少政府对市场资源的直接配置，最大限度减少政府对市场活动的直接干预，放活微观主体，创新和完善事中事后监管，提高政府服务效能，加快打造国际一流、公平竞争的营商环境，更大激发市场活力、增强内生动力、释放内需潜力，进一步解放和发展生产力，建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。

做好深化“放管服”改革的各项工作，首先要进一步解放思想、转变观念，关键还是正确认识与处理政府和市场的关系。理论和实践都证明，市场配置资源是最有效率的形式。我们发展社会主义市场经济，就要相信市场的作用和力量。政府主要是为市场发挥决定性作用创造条件，并有效弥补市场失灵，这实际上就是要创造良好发展环境。经过多年努力，我国的“硬环境”变化很大，当然还要继续改善，但市场发育不够，信用体系也不健全，营商环境、创新环境、公共服务等“软环境”的差距很大，必须下更大功夫加以改善。有效投资和项目对促发展、调结构很重要，政府不能不抓，但要转变方式方法。“软环境”改善了，就会带来更多有效投资和项目。当前，在全社会固定资产投资中，国家预算资金仅占6%，大头是企业特别是民营企业投资，而民间投资主要就是看商业机会和营商环境。这些年依靠市场调节机制，很多新产业、新业态、新模式快速发展壮大，这是政府部门当初想不到的，也是规划不出来的。对各级政府来讲，抓发展必须尊重经济规律，强化市场意识，按市场规律办事;要履行市场监管职责，促进市场发育，但应看到市场自身也有调节功能，不能总认为自己比市场高明、可以包打天下，不能动辄越俎代庖、用行政权力干预市场，否则就会事与愿违。栽上梧桐树，引来金凤凰。发展环境营造好了，经济社会持续健康发展就会自然推进。另一方面，市场机制本身的调节作用也需要培育，如形成信用经济、消费者自我意识增强等，这些恰恰不能依靠政府管出来，管得越多，市场机制反而无法培育完善，甚至形成对行政的依赖，导致信用缺乏。

我在去年全国深化“放管服”改革电视电话会议上强调“五个为”，即为促进就业创业降门槛、为各类市场主体减负担、为激发有效投资拓空间、为公平营商创条件、为群众办事生活增便利。在今年全国“两会”上又提出“六个一”，即企业开办时间再减一半，项目审批时间再砍一半，政务服务一网通办，企业和群众办事力争只进一扇门、最多跑一次，凡是没有法律法规依据的证明一律取消。这“五个为”和“六个一”，不是一朝一夕能完成的，必须付出不懈努力。要紧紧围绕重点任务，以更实举措深化“放管服”改革，务求取得更大成效。