遵循程序从严

　　构筑不正之风不可逾越的屏障

　　选出好干部，除了有严格、明确的标准，还要有严格、完善的程序。干部选任各环节正进一步改进完善，更严丝合缝的干部选任程序，将有效制约权力行使的主观随意性。

　　最大的变化来自于“动议”取代了“民主推荐”，成为干部选任工作中的第一环节，从而形成动议、民主推荐、考察、讨论决定、任职五个环节，构成了干部选拔任用工作的基本流程。

　　“从干部工作的实际操作程序看，某一干部的任用不可能是在党委和组织部门完全心中没数的情况下突然冒了出来。”中央党校教授辛鸣在接受媒体采访时表示，在干部选任工作启动之前，党委(党组)或组织人事部门往往会对岗位情况、人选要求等有一个初步的酝酿，但过去没有明确进入干部工作程序，因而导致临时动议、突击提拔甚至暗箱操作等违规用人情况发生。把“动议”这一环节明确为初始环节，使得干部任用的程序链条更为完备，也更为透明。

　　“动议”环节的明确，在程序上为扎紧干部选拔任用的“入口关”起到了重要作用。许多地方提出将综合分析研判作为动议干部的前提条件和必经环节，根据工作需要和干部队伍建设实际，提出启动干部选拔任用意见。

　　在安徽，四种情况下将不会动议干部：单位党组织没有推荐的不动议，通过年度考核等途径反映不好的不动议，省纪委和省委巡视组反馈有疑点的不动议，发现不适宜担任重要领导职务的不动议。前几年，湖北省天门市每年都是年初集中调整干部，有时候一批调整干部上百人，难免出现议不准、议不透的情况。如今，该市坚持干部调整少批量、多批次，每批次研究干部不超过60人，在关键岗位干部调整上有时只研究10至20人，确保将干部选准、议透、用好。“既筑牢了严管干部的‘笼子’，也改良了选用干部的制度‘筛子’。”对于动议环节的完善，天门市委常委、组织部长曹宏伟这样评价。

　　除动议外，干部选拔任用的其他环节也进一步完善，程序的“螺丝”越拧越紧。

　　重新调整民主推荐的功能作用，把推荐结果由选拔任用的“重要依据”改为“重要参考”，民主推荐方法也有所改进，完善了参加民主推荐的人员范围，让知情人投知情票、责任票，提高民主推荐质量。考察环节突出对干部廉政情况、作风情况的把关，强调将民主推荐与平时考核、年度考核、一贯表现和人岗相适等情况综合考虑来确定考察对象，方法上新增民意调查、延伸考察等，还规定干部考察要保证充足的时间，确保考察实效。这意味着，一名干部若要成为拟提拔对象，将接受更长时间、更全方位的考察“扫描”。今年以来，广西壮族自治区昭平县就针对以往不换届、不提拔不考察干部，单次任用考察又容易失真失实等问题，实施“无任用日常记实考察”，把功夫下在平时，准确掌握干部的一贯表现。

　　在讨论决定环节，坚持党委(党组)集体讨论决定，防止以圈阅代替集体决定、少数人说了算或者私相授受。在任职环节，严格规定了公示内容和时间，以及实行试用期制度等。天津市对群众反映影响任职问题没有核实清楚的、酝酿沟通中意见分歧大的、纪检机关提出意见的不上会，安徽省对试用期发现重要问题的，不予正式任职。

　　选拔任用程序更加严格的另一个标志是，党组织领导和把关作用不断强化，且贯穿选拔任用工作始终。

　　一方面，在动议、确定考察对象、审批决定、监督检查等几个关键环节充分发挥党组织的领导把关作用。例如，《条例》规定启动干部选拔任用工作的主体是党委(党组)或组织人事部门;规定考察对象由党组织集体研究确定，防止简单以票取人、以分取人。

　　另一方面，如果一次干部选任工作涉及破格提拔，或公开选拔和竞争上岗突破资格条件等特殊用人情形的话，要报上级组织(人事)部门审核同意，以加强党组织的审批把关。例如，《条例》规定，破格提拔干部在讨论决定前，必须报经上级组织人事部门同意，其中越级提拔或不经过民主推荐列为破格提拔人选的，要事先报告，经批复同意后方可进行。