参考答案

1.概括话题给予评价。

基层治理“悬浮化”使下级政府掌控的资源弱化，虽然提高了资源的集约化水平，但给基层治理带来了很大困难，应尽快解决以更好推进基层治理现代化。

2.分析“悬浮化”产生原因。

(1)上级方面。“中央集权”思想，把权力集中在上级部门。对基层治理缺乏应有的重视和投入，不主动放权，同时未进行有效的资源配置。

(2)下级方面。基层政府缺乏处理和解决问题的能力。在管理权和执法权上更多配置给上级政府及其职能部门，出现唯上的思想。

3.分析“悬浮化”消极影响。

(1)降低基层工作人员工作积极性。对于一些工作有想法，想做好但有时没有权利去做的工作人员来说，长久以往会降低最初的热情，消磨工作的斗志。

(2)阻碍了基层工作的进度。因缺少职权、相关资源会使得在向上级汇报申请的过程中浪费时间，浪费精力，进而影响工作完成的进度，使得一些工作不能很好落实。

(3)降低政府形象。由于“悬浮化”的阻碍，部分工作受阻，群众服务质量受到影响。群众得不到好的服务，进而会对工作人员、政府存在不满以及质疑。

3.提出对策建议。

(1)进一步对基层落实放管服政策。视实际情况适当下放权利，科学合理进行资源配置，让基层有权利、有资源做好本职工作。也要拓宽渠道，给予群众话语权，广听建议，优化管理。

(2)提升基层工作人员能力。定期开展培训和学习活动，强化专业技能、履职能力，提升基层人员的综合素养，让上级充满对基层人员敢放权、愿意放权的信心。

(3)提高基层治理的智能化水平。利用大数据、互联网、人工智能等现代化手段来提升治理效率，增加不同层级、部门间的信息共享，避免信息孤岛。