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第一章 农业农村政策

第四节 统筹城乡发展

一、城乡二元结构概述

(一)含义

城乡二元结构一般是指以社会化生产为主要特点的城市经济和以小生产为主要特点的农村经济并存的经济结构，以及由经济结构所决定的社会结构。这种结构既是发展中国家的经济结构存在的突出矛盾，也是贫穷落后的重要原因。中国实现现代化的进程，可以说在很大程度上是实现城乡二元结构向现代结构转化的过程。
 

(二)特征

1.户籍差别

中国人口分为农业人口和非农业人口，城市人大多为非农业人口，农村人大多为农业人口。城乡之间实行不同的户籍政策，农业户籍不能随便转为城市户籍。

2.经济发展程度的差别

城市经济较为发达，国有经济大多集中在城市，这是国民经济的主导力量。农村经济基本上是集体经济或者个体私营经济，占国民经济的比重较小，相对落后。

3.收入与消费方面的差别

从事工业劳动的人口由于其产品具有相对的高附加值，因而其收入要高于从事农业的人口，城市的消费和储蓄也要大大高于农村。

4.社会保障和医疗福利方面的差别

城市人口享有的社会保障福利较好，城市人口还可以享受到各种社会公共设施带来的便利。农村人口相对缺乏社会保障，并且难以享受大城市的社会公共设施，文化教育资源相对缺乏。

5.其他差别

在生产方式、劳动条件、居住环境、卫生与生活条件方面，都存在的差别。
 

二、统筹城乡发展

正是城乡之间存在较大差别，2010年的中央一号文件以“加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础”为主题，要求“稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基础增后劲”，提出把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的根本要求，把改善农村民生作为调整国民收入分配格局的重要内容，把扩大农村需求作为拉动经济增长的关键举措，把发展现代农业作为转变经济发展方式的重大任务，把建设新农村和推进城镇化作为保持经济平稳较快发展的持久动力，更加凸显“三农”工作对经济社会发展全局的重大意义。

(一)统筹城乡发展的内涵

1.统筹城乡发展的实质是给城乡居民平等的发展机会

2.统筹城乡发展要求把农村经济与社会发展纳入整个国民经济与社会发展的全局之中

3.统筹城乡发展是科学发展观“五个统筹”中的一项重要内容

(二)统筹城乡发展的意义

1.统筹城乡发展是从根本上解决新阶段“三农”问题、全面推进农村小康社会建设的客观要求

2.统筹城乡发展是保持国民经济社会持续快速健康发展的客观要求

3.统筹城乡发展是新时期实现新跨越的客观要求