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在申论备考中，公文始终是复习的一大重点。因为其具有一定的规范性、严谨性，对能力要求较高，复习难度较大。但是，每个文种也有其对应的特征，只要把握本质，就能熟练掌握。接下来，中公将重点分析《意见》的具体内容。

一、意见的概念

意见，是党的领导机关和国家行政机关对重要问题提出见解和处理办法的一种公文。作为一种公文文体的意见，与一般会议上或公开场合个人发表的口头意见是有区别的。它的内容涉及现实工作中重大的和急需解决的问题，要有可行性的充分论证。

意见可用于上行文、下行文和平行文。作为上行文，意见类似于请示，应按请示性公文的程序和要求办理。上级机关应当对下级机关报送的意见作出处理或给予答案。作为下行文，意见具有指示、指导和规范作用，可对下级机关布置工作，下级机关应当遵照执行。作为平行文，收文机关对文中提出的意见可作为决策、行动或工作的参考。

二、意见的特点

1.内容的多样性。它既可以对工作做出指导，提出要求，又可以对工作提出建议，或者对工作做出评估，提出批评。它主要用于党政机关，但也可用于人民团体、企事业单位;既可用于上级，又可用于下级甚至基层组织。

2.行文方向的多向性。它既可以用作下行文，表明主张，做出计划，阐明工作原则、方法和要求;又可以用作上行文，提出工作建议和参考意见;还可以用作平行文，就某一专门工作向平行的或者不相隶属的有关方面做出评估、鉴定和咨询。

3.内容的针对性意见的制发往往是针对工作中急需解决的问题或必须克服的情形，因此它提出问题要及时，分析问题要结合实际，提出见解、办法要对症下药，具有可操作性。

4.作用的多重性。有的意见具有指导、规范作用，如《中共中央、国务院关于进一步加强社会治安综合治理的意见》;有的具有建议、参考作用，如《关于深化机关后勤改革的意见》;有的具有评估、鉴定作用，如《关于成都市创建国家卫生城市工作的考核鉴定意见》。