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热点背景

2021年9月6日，生态环境部公布第二轮第四批中央生态环境保护督察典型案例，指出一些地方存在煤量替代弄虚作假，违规建设“高耗能”“高排放”项目等问题。此前，第二轮前三批中央生态环保督察反馈问题中，一些地方也存在违法违规上马“两高”项目。

“两高”项目是指“高耗能”“高排放”项目，一般是指煤电、石化、化工、钢铁、有色冶炼、建材等行业的项目，这些行业均是污染物和二氧化碳排放的重点行业，据估算，占全国二氧化碳排放70%以上，主要大气污染物排放50%左右。

遴选考试角度解读

[提出观点]

源头防控是遏制“两高”项目盲目发展的治本之策。严把“两高”项目准入关口，推进资源节约高效利用，培育绿色低碳新动能。

[综合分析]

问题：当前，“两高”项目存在手续不全、产能替代“一女多嫁”、煤炭替代不实、审批要求落实不力、节能审查不到位等问题。

原因：主观认识不足。部分地方和领导干部主观上还没有做好绿色低碳发展准备，对推动实现碳达峰碳中和的重大意义的理解不够深刻、认识不够彻底。

控制行动乏力。一些地方对“两高”项目审批管理权限一放了之，存在事中事后监管严重不足现象。同时，国家碳达峰碳中和顶层设计方案尚未正式出台，缺少有效的激励约束以及考核机制，导致遏制“两高”项目行动乏力，出现政府监管缺位现象。

发展观念尚未根本转变。有的地区片面追求GDP增长、以GDP为引领的发展观念未得到根本改变。在发展方式的选择上，受传统发展路径依赖的影响，惯性坚持过去高投入、高消耗、以资源环境为代价的粗放型发展模式。

影响：“两高”项目盲目发展，一方面将导致资源能源过度消耗，带来环境污染和碳排放问题，对生态环境质量持续改善和减污降碳造成巨大压力。另一方面，会冲高我国碳排放水平、增加污染治理和生态保护修复压力，严重影响碳达峰碳中和目标实现。

意义：有利于促进传统产业优化升级，推动工业绿色低碳转型。通过严控“两高”项目增量、优化存量，能够从根本上解决地方产业层次整体偏低、结构偏重、布局不合理、低水平重复建设问题，倒逼淘汰落后产能，改造提升传统产业绿色化水平，推动“两高”行业向绿色、环保、低碳、循环方向发展。

为战略性新兴产业腾出发展空间，加快经济发展新旧动能转换，促进产业结构优化调整，推动经济社会发展全面绿色转型。

从源头上减少污染物和碳排放，推进减污降碳协同增效，有助于精准高效推动生态环境质量持续改善和“双碳”目标实现。

[参考对策]

在宏观层面，加强生态环境分区管控约束，加快推进“三线一单”(生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单)成果在“两高”行业产业布局和结构调整、重大项目选址中的应用，充分发挥“三线一单”引领“两高”项目合理布局、有序发展的作用。

在中观层面，强化规划环评效力，对涉“两高”行业的综合性规划、工业和能源等专项规划、产业园区规划进行严格审查。

在项目层面，要严格“两高”项目环评审批，提升清洁生产和污染防治水平，推进减污降碳协同控制。